《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。當(dāng)前，全球地緣政治格局加速調(diào)整，局部沖突與軍備競賽交織蔓延，能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨多重沖擊；世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程曲折乏力，通脹壓力、金融波動等風(fēng)險傳導(dǎo)效應(yīng)凸顯；國際規(guī)則體系博弈加劇，單邊主義、保護主義抬頭帶來諸多制度性障礙。這些交織疊加的外部變量，對我國 “十五五”時期的發(fā)展提出了更高的風(fēng)險應(yīng)對要求。
地緣政治沖突加劇與全球安全環(huán)境惡化
一段時期以來，國際安全形勢最突出的表現(xiàn)是世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)。2025年6月，挪威奧斯陸和平研究所公布的研究報告顯示，2024年是近80年來全球武裝沖突數(shù)量最多的一年，全球36個國家共發(fā)生了61起沖突，其中一些國家同時發(fā)生數(shù)起沖突，今天的世界更加暴力，也更加分裂。烏克蘭危機自2022年2月全面爆發(fā)以來已持續(xù)近4年，成為冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲大陸最嚴重的軍事對抗，它已不再是地區(qū)性的孤立事件，而是成為國際安全的“晴雨表”，在歐亞大陸上制造了一個難以愈合的“開放式創(chuàng)口”。
地緣政治的動蕩、蔓延對我國的外部發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了基礎(chǔ)性威脅。其一，沖突直接沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，威脅我國大宗商品進口安全。烏克蘭危機、巴以沖突等觸發(fā)全球能源安全、糧食安全、大國博弈等連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致關(guān)鍵物資供應(yīng)中斷、國際航道阻斷風(fēng)險加劇，推高我國經(jīng)濟發(fā)展成本。其二，動蕩環(huán)境擠壓我國戰(zhàn)略運籌空間。在非洲、南亞等地區(qū)，海外中資企業(yè)頻繁遭到各種形式的暴力群體性事件。我國在推進“一帶一路”等國際合作時面臨更多地緣政治干擾，海外利益保護難度不言而喻。其三，安全困境削弱全球發(fā)展合作基礎(chǔ)。各種新舊問題與復(fù)雜矛盾相互交織疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展重要性緊迫性同發(fā)展環(huán)境脆弱性緊張性之間的張力持續(xù)擴大，使我國在推動全球治理體系改革、維護多邊主義方面面臨更復(fù)雜挑戰(zhàn)。其四，頻發(fā)的地緣沖突會誘發(fā)極端主義思潮、進一步加劇逆全球化趨勢。對于深度融入世界經(jīng)濟的中國而言，這意味著我國必須在一個高度不確定的國際環(huán)境中折沖樽俎，其難度和風(fēng)險顯著增加。我國雖然具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，但動蕩的外部環(huán)境無疑使中國式現(xiàn)代化進程如同在日益破碎的世界版圖上一邊彌合分歧，一邊增強自身綜合國力以及國際影響力、塑造力。
單邊主義與保護主義盛行沖擊全球經(jīng)濟秩序
全球經(jīng)濟治理體系正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)。美國政府在“本國優(yōu)先”的執(zhí)念下推動一系列單邊關(guān)稅政策，嚴重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序，頻繁“退群”致使全球治理失序失靈，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織的權(quán)威性和有效性受到質(zhì)疑。這種行為直接導(dǎo)致了全球經(jīng)濟增長因貿(mào)易壁壘而放緩，使得全球經(jīng)濟復(fù)蘇更加乏力。其直接后果是2025年上半年全球外國直接投資下降了3%，延續(xù)了兩年來的低迷狀態(tài)，此次下降主要受發(fā)達經(jīng)濟體的影響，其跨境并購下降了18%，從而進一步惡化了投資者對全球政策穩(wěn)定性的信心。
這一趨勢對中國經(jīng)濟構(gòu)成了多維度、深層次的外部挑戰(zhàn)。首先，我國的外貿(mào)體系遭受直接沖擊。作為中國經(jīng)濟“挑大梁”的廣東、浙江、江蘇等東部沿海貿(mào)易大省承受著巨大壓力。這些省份不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，更是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的最大承壓區(qū)。保護主義壁壘不僅直接削弱了這些地區(qū)的出口競爭力，并對全國制造業(yè)體系和民生就業(yè)產(chǎn)生負面溢出效應(yīng)。其次，有些國家對美國選邊站，或?qū)芜叞粤柚髁x行為采取綏靖與妥協(xié)政策，導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系緊張升級。例如，墨西哥擬對中國等國征收50%關(guān)稅，這樣看似“自保”的行為相互傳染，是典型的損人不利己。當(dāng)前實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高水平安全良性互動的外部條件正在急劇變化，單邊主義的蔓延使得我國拓展國際合作空間的難度加大。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)進程充滿不確定性，我國在參與國際經(jīng)貿(mào)治理時面臨更多制度性障礙。更深層次的挑戰(zhàn)在于，這種保護主義傾向與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)相互交織，迫使我國必須同時應(yīng)對短期市場沖擊和長期產(chǎn)業(yè)競爭的雙重壓力。一方面要穩(wěn)住傳統(tǒng)出口市場，另一方面要在新興領(lǐng)域搶占制高點，在復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中保持我國產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。這些挑戰(zhàn)要求我們必須以更大的智慧和勇氣推進對外開放，在維護國家經(jīng)濟安全的同時，繼續(xù)深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革。
全球經(jīng)濟增長動能不足與發(fā)展失衡加劇
全球經(jīng)濟的深層困境表現(xiàn)在兩個方面。一是總體動能的衰弱。世界經(jīng)濟增長動能不足的態(tài)勢日益明顯，全球貿(mào)易增長持續(xù)放緩。世界貿(mào)易組織10月發(fā)布最新全球貿(mào)易展望報告，將2026年全球貨物貿(mào)易量增速從4月預(yù)估的2.5%大幅下調(diào)至0.5%，遠低于歷史平均水平。近期國際貨幣基金組織指出，全球經(jīng)濟正在顯示出增速溫和放緩的跡象，且這一趨勢將長期保持。這種增長乏力的背后，是主要經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)性改革滯后、全要素生產(chǎn)率增長放緩、人口老齡化加劇等多重因素共同作用的結(jié)果。與此同時，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長引擎如國際貿(mào)易和跨境投資對全球經(jīng)濟的拉動作用顯著減弱，新的增長動力尚未形成，全球經(jīng)濟正陷入低增長、低通脹、高債務(wù)的困境。二是發(fā)展成果的嚴重失衡。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的人類發(fā)展報告顯示，全球人類發(fā)展進程正經(jīng)歷前所未有的放緩，2024年全球所有地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)增長均陷入停滯，貧富國家間的差距正在持續(xù)擴大。對于處于全球發(fā)展鏈條末端的國家而言，困境尤為深重，致使經(jīng)濟規(guī)模較小且抗風(fēng)險能力較弱的國家在分化的全球經(jīng)濟中逐步被邊緣化。這些國家將面臨不斷升級的貿(mào)易緊張局勢、持續(xù)惡化的債務(wù)危機以及“無就業(yè)工業(yè)化”現(xiàn)象的蔓延，正在形成多重發(fā)展桎梏。
全球經(jīng)濟的疲軟與失衡從宏觀需求和合作環(huán)境兩個層面影響中國。首先，全球總需求的萎縮和人類發(fā)展指數(shù)的停滯，意味著國際市場空間收窄，這將長期制約我國外貿(mào)的增長潛力，與我國正在發(fā)力的高水平開放形成對沖。盡管我國在新能源汽車、工業(yè)機器人等領(lǐng)域出口強勁，但國際市場需求持續(xù)疲軟是一個必須面對的剛性約束。其次，全球發(fā)展桎梏的加深，使得廣大發(fā)展中國家往往以極端方式如“資源民族主義”等來解決發(fā)展困境，很多發(fā)展中國家往往因就業(yè)、物價等問題引發(fā)嚴重的國內(nèi)騷亂、動蕩。合作伙伴國的債務(wù)危機和政治不穩(wěn)定，會直接增加我國海外投資的風(fēng)險，影響共建“一帶一路”的質(zhì)量與效益。最終，這種全球性的經(jīng)濟困局放大了深度合作的難度。中國在“十四五”時期對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，作為全球經(jīng)濟增長的重要貢獻者，在“十五五”時期需要在幫助破解全球發(fā)展困境與維護自身發(fā)展利益之間找到平衡點。
大國博弈復(fù)雜激烈深刻牽動國內(nèi)發(fā)展
大國博弈的新變化在于其強度與深度的全方位演進。這種博弈態(tài)勢呈現(xiàn)出三個顯著特征：一是博弈領(lǐng)域從傳統(tǒng)安全向經(jīng)貿(mào)、科技、規(guī)則制定等全方位擴展；二是博弈方式從間歇性摩擦向常態(tài)化競爭轉(zhuǎn)變；三是博弈影響從國際層面向各國國內(nèi)經(jīng)濟社會領(lǐng)域深度傳導(dǎo)。2025年前三季度，中美貿(mào)易額同比下降15.6%，其中中國對美出口同比下降16.9%。中美貿(mào)易數(shù)據(jù)的急劇下滑不僅反映了關(guān)稅措施的直接沖擊，更揭示了大國博弈的激烈復(fù)雜程度。與此同時，科技領(lǐng)域的競爭日趨白熱化，美國通過出口管制、投資審查等手段加強對華技術(shù)封鎖，而我國通過加大研發(fā)投入、完善創(chuàng)新體系積極應(yīng)對，2025年我國首次躍居全球創(chuàng)新指數(shù)第10位，成為首個進入創(chuàng)新指數(shù)前十的發(fā)展中國家，標志著中國科技從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)型勢頭。同時，全球數(shù)字化浪潮推動數(shù)字權(quán)力興起，引發(fā)大國從傳統(tǒng)物理域、信息域進入認知域競爭新場域，從“技術(shù)突破”進入“體系競爭”新階段。這些變化表明，大國博弈已從戰(zhàn)略層面的角力，全面滲透至經(jīng)貿(mào)往來、科技競爭、產(chǎn)業(yè)政策等實務(wù)層面，成為一種需要常態(tài)化應(yīng)對的國際環(huán)境特征。
激烈的大國博弈體現(xiàn)在其對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的直接傳導(dǎo)上。首先，博弈的外在壓力直接轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的經(jīng)濟壓力。對美貿(mào)易下滑使國內(nèi)一些地區(qū)的經(jīng)濟增長、就業(yè)形勢面臨嚴峻考驗。其次，這種外部壓力正在倒逼將發(fā)展立足點短期內(nèi)轉(zhuǎn)到內(nèi)部循環(huán)上。最后，這場博弈正在加速推動我國經(jīng)濟發(fā)展模式的深層變革。一方面，外部科技封鎖的壓力強化了內(nèi)部攻堅攻關(guān)的決心。另一方面，通過堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，我們正在構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這些變革的實質(zhì)，是要將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，通過推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，筑牢在國際舞臺上運籌帷幄的根基。
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