統(tǒng)籌發(fā)展和安全需正確把握五對關系

陳宏曲

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略課題，是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記深刻指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。黨的二十屆四中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。實踐中，穩(wěn)與進的平衡體現(xiàn)發(fā)展節(jié)奏，破與立的協(xié)同體現(xiàn)改革智慧，收與放的適度體現(xiàn)治理藝術，近與遠的統(tǒng)籌體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，內與外的聯(lián)動體現(xiàn)全局思維，這五對關系相互交織、有機統(tǒng)一。把握好這些關系，核心在于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，運用系統(tǒng)觀念、底線思維，保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術敏捷，大興調查研究之風，在實際工作中做到具體問題具體分析，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

把握好穩(wěn)與進的關系

“穩(wěn)”與“進”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本節(jié)奏，二者如同水中行舟，共生互促。“穩(wěn)”是主基調與“壓艙石”，以經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會安定有序、風險可控在控，筑牢安全底線，為“進”提供穩(wěn)定支撐；“進”是主動力與“發(fā)動機”，通過質量提升、結構優(yōu)化、動能轉換，激活發(fā)展?jié)撃?，?ldquo;穩(wěn)”注入持久底氣。脫離“穩(wěn)”的“進”易陷入冒進失衡，缺乏“進”的“穩(wěn)”則會淪為停滯僵化，這是被實踐反復驗證的深刻規(guī)律。習近平總書記強調，“大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎上積極進取”；2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議分析研究2025年經(jīng)濟工作時提出“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”，進一步豐富了這一辯證關系的實踐內涵。

“十四五”時期，我國面對多重風險挑戰(zhàn)，通過一攬子增量政策筑牢“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”基本盤，以供給側結構性改革激活“進”的動能，在穩(wěn)的環(huán)境中因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)了質的有效提升和量的合理增長，同時平安中國建設成效斐然，全球安全倡議贏得國際社會普遍認同，充分彰顯了穩(wěn)進平衡的實踐價值。實踐充分表明，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，統(tǒng)籌發(fā)展和安全為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供了重要保障。但部分地區(qū)仍存在割裂二者關系的問題，有的將安全風險視為“隨機事件”，缺乏主動防控意識；有的重發(fā)展顯績、輕安全潛績，盲目擴大投資、累積債務，最終導致經(jīng)濟波動加劇，既拖累發(fā)展質量，又增加安全成本，教訓深刻。

落實黨的二十屆四中全會部署，需按照“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”要求推進重點工作。筑牢思想根基，壓實安全責任。深刻認識“十五五”時期是我國處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，把增強風險意識、強化底線思維作為重要遵循，明確“有效防范安全風險也是發(fā)展功績”的導向，推進本質安全與全鏈條安全治理，研究完善安全領域“盡職免責”考核機制，構建權責一致、獎懲分明的責任體系。穩(wěn)住發(fā)展底盤，夯實進的基礎。確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強靈活性預見性，充分備足政策預案，聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)民生、穩(wěn)就業(yè)核心任務，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險，保持制造業(yè)合理比重，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座。聚焦創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)以進促穩(wěn)。落實“加強重點領域國家安全能力建設”要求，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過關鍵核心技術、關鍵共性技術攻關推動產(chǎn)業(yè)升級，以新質生產(chǎn)力培育的“進”增強發(fā)展韌性，形成穩(wěn)中有進、進中固穩(wěn)的良性循環(huán)。

把握好破與立的關系

“破”與“立”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關鍵抓手，體現(xiàn)改革攻堅的科學方法。“破”是破除體制機制障礙、清除風險隱患的“手術刀”，“立”是構建新機制、培育新動能的“頂梁柱”，無破則立失基礎，無立則破易致亂。習近平總書記提出的“破立并舉、先立后破”，深刻把握了發(fā)展規(guī)律，強調破是手段、立是目的，必須先將新機制立穩(wěn)行通，再堅決破除舊桎梏，避免無序風險。

“十四五”時期，我國在新質生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級中精準把握破立關系，積累了寶貴經(jīng)驗。在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級中，堅持“先立后破、因地制宜”，既通過“立”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉型體系，又通過“破”低端產(chǎn)能依賴，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與高技術制造業(yè)快速增長；在通過科技創(chuàng)新攻關突破“卡脖子”技術的同時，堅持正向設計、正向突破，對著基礎科學問題往下扎，加快建立自主可控的創(chuàng)新體系，既清除發(fā)展障礙，又夯實安全根基。但部分領域仍存在把握失準的問題，有的未立先破，如北方部分地區(qū)在未完善清潔取暖保障體系的前提下“一刀切”推進散煤替代，引發(fā)民生問題；有的破而不立，如新興服務業(yè)取消傳統(tǒng)審批后未建立新型監(jiān)管機制，導致市場無序競爭；有的立而不破，如地方保護、市場分割等舊格局未徹底破除，稀釋新質生產(chǎn)力發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設等政策效能。

面向“十五五”，以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須堅持“破立并舉、先立后破”。堅決破除制約高質量發(fā)展的行政壁壘、市場分割和要素流動障礙，堅持法治是最好的營商環(huán)境，落實公平競爭審查制度，完善要素市場化配置機制，推動重大生產(chǎn)力布局突破行政區(qū)劃限制。加快建立適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的安全保障制度，對人工智能等新領域實施分類分級監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)要素安全規(guī)則與產(chǎn)業(yè)鏈風險防控機制，以“立”的成果鞏固“破”的成效。補齊自然災害、金融等領域制度短板，健全標準體系，為高質量發(fā)展提供堅實制度支撐。

把握好收與放的關系

“收”與“放”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治理藝術，核心是實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一。習近平總書記強調，“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”，這一要求為把握收放關系提供了根本遵循。“收”不是簡單管控，而是以底線思維守住安全紅線，對重大風險、關鍵資源實行統(tǒng)籌管控，擰緊系統(tǒng)性風險“安全閥門”；“放”不是放任自流，而是向市場放權、向基層賦能、向創(chuàng)新松綁，以制度規(guī)則釋放發(fā)展活力。二者如同風箏與引線，適度收緊是平穩(wěn)高飛的保障，合理放松是展現(xiàn)活力的前提，收放失衡則會導致活力窒息或風險失控。

“十四五”時期，我國在多領域推進收放平衡的治理。在社會治理領域簡化審批流程、釋放市場活力的同時，建立監(jiān)管機制；在科技創(chuàng)新領域賦予科研單位自主權的同時，通過科技安全審查守護核心秘密。但部分領域曾出現(xiàn)收放失衡問題，安全生產(chǎn)領域因高風險產(chǎn)品許可下放節(jié)奏過急、權責不匹配，導致基層無力承接；平臺經(jīng)濟發(fā)展初期監(jiān)管缺位，出現(xiàn)資本無序擴張、侵害中小企業(yè)利益和從業(yè)者權益等問題，后續(xù)通過規(guī)范監(jiān)管才重回健康軌道。

落實“十五五”規(guī)劃建議，需精準把握收放尺度。在“收”的方面，聚焦糧食、能源、金融、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全等重點領域，強化儲備管控與利益調節(jié)，明確平臺經(jīng)濟規(guī)則底線，完善關鍵資源監(jiān)管閉環(huán)等，確保“收”在關鍵處。在“放”的方面，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的過度干預，深化投資審批改革，破除全國統(tǒng)一大市場建設堵點，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，賦予科研單位更大自主權；健全基層干部容錯糾錯與權責匹配機制，整合安全管理資源，發(fā)揮好“最小治理單元”作用，提升風險隱患排查質效，實現(xiàn)安全治理全覆蓋，強化安全工作基層基礎。推動收放協(xié)同，健全“動態(tài)監(jiān)測—精準調控—效果反饋”閉環(huán)機制，新興產(chǎn)業(yè)初期以“放”培育活力，成熟產(chǎn)業(yè)以“收”整治非理性競爭與產(chǎn)能過剩，要素市場領域完善市場化配置并強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，實現(xiàn)“收而不僵、放而不亂”。

把握好近與遠的關系

“近”與“遠”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量，彰顯“立足當前、著眼長遠”的治理智慧。“近”是聚焦當下的“當前功”，關乎當前任務落實、短期風險化解、民生需求回應；“遠”是謀劃全局的“長遠計”，關乎長遠布局、深層安全構建、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。二者如同鋪路與筑橋，既要鋪好當下之路解決眼前問題，更要筑好未來之橋銜接長遠發(fā)展，遠近脫節(jié)則會陷入短期困境或迷失長遠方向。

新時代以來，多個安全領域實現(xiàn)遠近統(tǒng)籌。糧食安全領域，既嚴守耕地紅線保障當年供應，又推進高標準農田建設、種業(yè)振興筑牢長遠根基，實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”，端穩(wěn)端牢中國飯碗；生態(tài)安全領域，既以藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)整治當下污染，又通過長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略構建生態(tài)安全屏障；科技安全領域，既攻克芯片制造等“卡脖子”技術緩解短期制約，又布局量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)搶占長遠先機。但個別地區(qū)存在“短視化”誤區(qū)，為追求短期GDP增長上馬高耗能項目，導致能耗雙控壓力陡增；長遠規(guī)劃脫離資源稟賦，盲目布局新能源產(chǎn)業(yè)卻缺乏配套，造成項目停擺、資金閑置，凸顯了遠近統(tǒng)籌的重要性。

落實“著眼長遠、把握當下”的要求，需要緊扣“十五五”規(guī)劃建議重點部署。抓實“近”的任務。聚焦初期風險防控，深化房地產(chǎn)供給側結構性改革，分類處置房企債務，保障剛性住房需求；推進地方政府債務化解，嚴防風險傳導；抓好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等重點工作，以當下成效筑牢基礎。謀深“遠”的布局。緊扣“國家安全屏障更加鞏固”目標，加快關鍵核心技術攻關，完善“揭榜掛帥”機制，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力；構建糧食能源安全長效機制，推進耕地保護、能源產(chǎn)供儲銷體系建設。做好遠近銜接。將“十五五”戰(zhàn)略任務分解為年度任務，在短期政策中嵌入長遠考量，堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干。培育新質生產(chǎn)力時既抓技術轉化，又布局產(chǎn)業(yè)標準制定；城鄉(xiāng)建設中既改善人居環(huán)境，又推進海綿城市、智慧城市建設。同時，健全風險研判監(jiān)測預警機制，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術提升風險預判能力，實現(xiàn)眼前與長遠的良性互動。

把握好內與外的關系

“內”與“外”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全局視野，體現(xiàn)“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”的戰(zhàn)略思維。“內”是根本依托，關乎國內大循環(huán)暢通、內部治理效能、內生動力培育；“外”是重要維度，關乎國際合作拓展、外部環(huán)境塑造、全球風險應對。二者如同樹之根本與枝葉，根基牢固方能枝繁葉茂，枝葉舒展亦能滋養(yǎng)根基，內外割裂則會導致封閉僵化或受制于人，這正是“越開放越要重視安全”的深刻內涵。

近年來，我國堅持“以內為主、內外聯(lián)動”，既通過暢通國內大循環(huán)夯實發(fā)展根基，又以高水平對外開放拓展發(fā)展空間；既筑牢內部安全防線抵御外部風險傳導，又參與全球安全治理營造良好環(huán)境。實踐中，C919大飛機立足自主創(chuàng)新攻克多項關鍵技術，同時開展國際合作實現(xiàn)翱翔長空；稀土領域對內實施總量調控，對外布局海外資源開發(fā)與國際聯(lián)盟建設；能源領域既加大國內油氣勘探開發(fā)，又多元化拓展國際進口渠道，有效應對市場波動。但部分行業(yè)存在無序競爭，個別領域過度依賴外部技術導致發(fā)展受制，警示我們必須守住內部根基、應對外部變化。

落實黨的二十屆四中全會部署，需著力構建內外聯(lián)動的發(fā)展和安全格局。夯實內部根基。堅持辦好自己的事，加快形成強大國內經(jīng)濟循環(huán)體系，完善內需驅動發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，強化關鍵資源安全管理，整治市場非理性競爭等亂象，同步筑牢政治安全、制度安全防線，以高質量發(fā)展的確定性應對外部不確定性。擴大高水平對外開放。積極參與全球治理體系改革，拓展國際安全合作空間，合理利用國際市場和資源；織密開放安全網(wǎng)，建立外部風險防控機制，防范技術封鎖與境外風險倒灌，完善涉外國家安全機制。促進雙循環(huán)互促。防止各類風險疊加放大，將內部制度優(yōu)勢轉化為國際競爭優(yōu)勢，通過國際產(chǎn)能合作增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，引導企業(yè)有序“走出去”，實現(xiàn)內部發(fā)展與外部安全的相互促進。

 

來源：學習時報